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《中国共产党支部工作条例(试行)》解读

来源: 时间:2018-12-7 阅读:

        《中国共产党支部工作条例(试行)》共8章37条,内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面,是我党历史?#31995;?#19968;部关于党支部工作的基础主干法规,是新时代党支部建设的基本遵循。

        《条例》自2016年7月中央就开始专题研究,?#32676;?#24418;成230多万字的理论历史研究资料和40个课题研究报告,到151个党支部蹲点调研,访谈861名党支部书记,发放调查?#31034;?万份,并开展专家研讨。《条例》初稿形成后,广泛征求意见。2018年8月以来,《条例》稿?#32676;?#25253;经中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。9月21日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《条例》稿。10月28日,中央印发《条例》。

        《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

        《条例?#33539;浴?#20826;章》规定的党支部职责作了明确规定:

        党章规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责?#34180;!?#26465;例》在具体规定中,从党支部的组织设置到基本任务,从工作机?#39057;?#32452;织生活,从支委员会建设到领导保障,都着眼教育管理监督好党员、组织宣传凝聚服务好群众,给党支部明任务、压担子,强调各级党组织要为党支部提供必要的条件和保障,指导、帮助、促进党支部切实担负起党章赋予的职责。

        《条例?#33539;?#20826;支部的设置形式作了明确规定:

        《条例?#27867;?#25196;“支部建在连上”光荣传统,总结基层成功经验,着眼巩固完善传统领域党支部建设、拓展建设新兴领域党支部,规定党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为主要方式,同时区别不同情况,提出结合?#23548;?#21019;新党支部设置形式。主要明确了4类情形:一是规模较大、跨区域的农民专业合作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。二是正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联?#31995;?#25903;部。联?#31995;?#25903;部覆盖单位一般不超过5个。三是为期6个月以?#31995;?#24037;程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。四是流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

        《条例?#33539;?#20826;支部的主要任务作?#21496;?#20307;要求:

        《条例》以《党章》规定的党支部8项基本任务为基准,对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部,分别提出不同的重点任务。如对村和社区党支部,强调全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作;对国有企业和集体企业中的党支部,强调按规定参与企业重大问题的决策;对高校中的党支部,强调加强思想政?#25105;?#39046;,筑牢学生理想信念根基;对非公有制经济组织中的党支部,强调团结凝聚职工群众,促进企业健康发展;对社会组织中的党支部,强调教育引导职工群众增强政治认同;对事业单位中的党支部,强调参与重要决策,服务人才成长,促进事业发展;对各级党和国家机关中的党支部,强调围?#21697;?#21153;中心、建设队伍开展工作;对流动党员党支部,强调组织流动党员开展政治学习,过好组织生活;对离退休干部职工党支部,强调引导离退休干部职工党员结合自身?#23548;?#21457;挥作用等。这些重点任务,体现不同领域和群体特点,突出政治功能,强化核心职责,既是任务清单,也是工作标准,对各类党支部充分发挥战斗堡垒作用具有重要的指导意义。

        《条例?#33539;?#20826;支部的工作机制作了明确规定:

        党支部开展工作,包括组织领导、议事决策、日常运行等,必须要有相应的机构和健全的机制。《条例》总结历史传统、?#36136;?#32463;验,将党支部工作机制主要设计为支部党员大会、支部委员会及其会议、党小组及其会议。支部党员大会是党支部的议事决策机构,支部委员会是党支部日常工作的领导机构,党小组主要落实党支部?#25165;?#30340;任务。同时,《条例?#33539;?#21508;个会议召开的频次、职权和任务、程序等作出明确规定。如支部党员大会一般每季度召开1次,支部委员会一般每月召开1次,党小组会一般每月召开1次。有了这个机制,党支部日常工作运行就有了一个基本遵循。

        《条例》明确了支部党员大会的职权。为保证党支部党员大会质量,《条例》明确规定,支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分?#33268;邸?#34920;决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。另外,《条例》首次在党内法规中,以专条的形式对党小组作出规定,明确了党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等。

        《条例?#33539;?#25552;高组织生活质量作了明确要求:

        组织生活是党支部对党员进行教育管理的基本方式。习近平总书记高度重视党支部组织生活,提出参加支部生活是共产党员应尽的义务,强调要坚持“三会一课”制度,并带头参加所在党支部组织生活,为全党作出表率。《条例》贯彻习近平总书记重要?#29976;?#31934;神,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式,并对其频次、内容、程序等作出具体规范,确保党支部的组织生活能够经常开展、取得实效。在这里还要说明,《条例?#33539;?#20826;支部执行组织生活制度体现了从严从实的要求,提出党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组的组织生活;同时充分考虑党员?#23548;剩?#26126;?#33539;?#32463;党组织同意可不转接组织关系的党员,所在单位党组织可将其纳入一个党支部或党小组,参加组织生活。

        关于党支部的任期。十九大党章对基层组织任期作出修订,支部委员会任期由原来的两年或三年修改为三至五年。今年6月,中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》,依据党章,区?#25191;濉?#31038;区和其他基层单位,对党支部任期分别规定为5年和3年。《条例?#26041;?#36825;一规定上升为党内法规,有利于从制度上保障和加强村、社区党组织?#21592;?#22320;区工作和基层治理的领导,同时便于统筹?#25165;?#22522;层党委和党支部换届工作。

        《条例?#33539;?#21152;强党支部委员会建设作了明确规定:

        抓支部关键要抓书记。《条例》针对党支部建设薄弱?#26041;?#21644;党员群众呼声,对加强党支部书记队伍建设作出具体规定。一是规?#35835;?#20826;支部书记选任条件,明确了村、社区,机关、国有企业、事业单位,非公有制经济组织、社会组织等不同领域党支部书记的选拔渠道,以拓宽视野、严格标准,?#24310;?#31168;的党员选拔为党支部带头人。二是提出了加强党支部书记培训和激励措施,明确规定党支部书记培?#30340;?#20837;干部教育培训规划,开展党支部书记全员轮?#25285;?#20013;央组织部组织开展党支部书记示范培?#25285;?#22312;激励方面,提出注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招?#29976;?#19994;单位人员。三是强化了对党支部书记的管理监督,明确建立?#20013;?#25972;顿软弱涣散党支部工作机制。

        《条例?#33539;?#25235;好党支部建设的责任作了明确规定:

        《条例?#33539;?#21508;级党委(党组)和党委组织部门抓好党支部建设作出明确规定。一是强调了各级党委(党组)抓党支部建设的主体责任,提出党委(党组)要把党支部建设作为最重要的基本建设,党委(党组)书记要带头建立党支部工作联系点,县级党委每年要至少专题研究1次党支部建设工作等。二是规定了党委组织部门的具体责任,强调要经常对党支部建设加强分类指导?#25237;?#20419;检查,加强党支部标准化、规范化建设。同时,作出一条重要规定,党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。这既有利于发挥党支部熟悉党员、了解党员的重要作用,同时也强化了党支部在组织工作中的重要地位。三是强化了对抓党支部建设的监督?#35797;穡?#25552;出村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容,明确把抓党支部建设列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,对党支部建设出现严重问题,党员、群众?#20174;?#24378;?#19994;模?#24212;当按照规定严肃?#35797;稹?#22235;是加强了对党支部开展工作的保障措施,强调各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件、给予经费保障,并对落实村和社区党支部书记报酬待遇、给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持等作出规定。



(来源:新华网)

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